Konsultacja społeczna w sprawie zmiany granic administracyjnych Gminy Chełm

Cel konsultacji

Celem konsultacji społecznych jest poznanie opinii i uwag mieszkańców Gminy Chełm w sprawie zmiany granic administracyjnych Gminy Chełm polegającej na włączeniu do Gminy Chełm części obszarów obrębów ewidencyjnych z miasta na prawach powiatu Chełm zgodnie z uchwałą nr VIII/73/2024 Rady Gminy Chełm z dnia 18 listopada 2024 roku w sprawie przystąpienia do procedury zmiany granic administracyjnych gminy Chełm i przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Chełm.

Przedmiot konsultacji

Opinia w sprawie zmian granic administracyjnych Gminy Chełm polegającej na włączeniu do Gminy Chełm części obszarów obrębów ewidencyjnych z miasta na prawach powiatu Chełm.

Podstawa prawna

Uchwała nr VIII/73/2024 Rady Gminy Chełm z dnia 18 listopada 2024 roku.

Kto może wziąć udział?

Uprawnionymi do udziału w konsultacjach są mieszkańcy Gminy Chełm

Forma konsultacji

1. Formularz ankiety w formie papierowej można wypełnić i złożyć w okresie trwania konsultacji:
1) u sołtysów we wszystkich sołectwach;
2) w Urzędzie Gminy Chełm, w pokoju nr 29 - punkt konsultacyjny i nr 11 - sekretariat
w godzinach pracy urzędu: 03 grudnia do 06 grudnia 2024 r. od 7:30 do 15:30.

2. Formularz ankiety w formie elektronicznej można wypełnić za pomocą dedykowanego modułu konsultacyjnego w okresie trwania konsultacji pod wyznaczonym adresem: https://gminachelm.wdialogu.pl .

Opis konsultacji

W roku 2021 Rada Ministrów rozporządzeniem w sprawie ustalenia granic niektórych gmin, przychylając się do wniosku Wojewody Lubelskiego, podjęła decyzję o włączeniu z dniem 01 stycznia 2023 r. do miasta Chełm z gminy Chełm części obszarów obrębów ewidencyjnych: Pokrówka, Depułtycze Królewskie, Srebrzyszcze, Koza-Gotówka, Rudka, o łącznej powierzchni 470,07 ha. Wyłączono wtedy z granic gminy Chełm obszary upraw rolnych, ale także tereny zagospodarowane Cementowni Chełm, stanowiące dotychczas istotne źródło wpływów podatkowych do budżetu gminy.

Negatywne konsekwencje dla gminy wynikające z uszczerbku finansowego związanego z utratą wpływów podatkowych uzyskiwanych dotychczas z Cementowni Chełm w pewnym stopniu miały zrekompensować ustalenia zawartych porozumień pomiędzy Wójtem Gminy Chełm a Prezydentem Miasta Chełm. Kwestia realności wzajemnych rozliczeń była wtedy kluczowa dla tych rozstrzygnięć.

W okresie od dnia 16 listopada 2022 r. do dnia 13 września 2024 r. Wójt Gminy Chełm wysłał do Prezydenta Miasta Chełm 9 pism w sprawie realizacji uzgodnień zawartych w porozumieniu z dnia 22 października 2021 r. dotyczącym rekompensaty za utracone dochody podatkowe, związane z włączeniem obszaru Cementowni Chełm w granice miasta. Prezydent Miasta odpowiedział na 5 pism. Ostatnie pismo Wójta z dnia 13 września 2024 roku wciąż pozostaje bez odpowiedzi. Pomimo wymiany korespondencji, Gmina Chełm do dnia dzisiejszego nie otrzymała deklarowanych środków finansowych. Przedmiotowy sposób traktowania sąsiedniej wspólnoty samorządowej przez Prezydenta Miasta Chełm przeczy zapowiedziom partnerskiej współpracy oraz w sposób wymierny doprowadza do uszczuplenia budżetu gminy, a tym samym działa na szkodę mieszkańców.

Mając powyższe na uwadze Wójt Gminy Chełm inicjuje proces zmiany granic gminy.

Do włączenia w granice gminy proponowane są trzy obszary obejmujące część obrębów nr 10 i 19 przyległych bezpośrednio do granic gminy o łącznej powierzchni około 75,47 ha, a przed dniem 01 stycznia 2023 roku stanowiące część obrębów ewidencyjnych Koza-Gotówka i Srebrzyszcze.

Obszar pierwszy to teren o powierzchni około 31,49 ha położony na północ od budowanej drogi ekspresowej S12. W jego granicach w 2021 roku Rada Gminy Chełm przyjęła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wyznaczający tereny inwestycyjne. Obecnie na tym terenie dobiegają końca prace związane z budową farmy fotowoltaicznej.

Drugi obszar to teren o powierzchni około 37,83 ha położony na południe od linii kolejowej o znaczeniu państwowym relacji Warszawa – Lublin – Chełm – Dorohusk – granica państwa, który obejmuje część zakładu Cementowni CEMEX, a także otaczające go niezabudowane grunty rolne.

Obszar trzeci o powierzchni około 6,15 ha to obszar wyrobiska kopalnianego zakładu Cementowni CEMEX.

Za uzasadnieniem przystąpienia do procedury zmiany granic w zakresie dotyczącym włączenia w granice gminy powyższych obszarów przemawiają przede wszystkim względy finansowe mające wpływ na budżet gminy, a także dotychczasowe działania samorządu gminy, które były podejmowane w stosunku do tych obszarów w latach poprzedzających włączenie ich do Miasta Chełm. W 2021 roku Gmina Chełm, przed decyzją o zmianie granic podjętą w grudniu 2021 r., sporządziła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, czego skutkiem stała się realizowana obecnie w sąsiedztwie drogi ekspresowej inwestycja - farma fotowoltaiczna. W tym samym okresie prace planistyczne prowadzone były w stosunku do terenu Cementowni Cemex, których celem było umożliwienie budowy na jej terenie elektrowni - ich końcowym efektem było również uchwalenie w 2022 r. przez Radę Gminy Chełm miejscowego planu. Samorząd Gminy Chełm realizując w odniesieniu do wskazanych obszarów swoją politykę rozwoju, poniósł realne koszty, a także utracił przyszłe dochody nie uzyskując żadnej rekompensaty ze strony Miasta. Tym samym również głównym uzasadnieniem dla zainicjowania niniejszej zmiany granic pozostaje fakt utraty uzasadnionych względami społecznymi dochodów gminy z części terenów należących do Cementowni Cemex, z tytułu podatków oraz opłaty środowiskowej, które stanowiły niejako rekompensatę za uciążliwości dla mieszkańców gminy wynikające z emisji pyłów, uciążliwych zapachów i hałasu. W tym względzie istotne jest to, że najbliżej usytuowaną zabudową o funkcji mieszkalnej jest zabudowa, położona na terenie gminy, w miejscowości Srebrzyszcze.

Proponowana zmiana granic administracyjnych między gminą Chełm, a miastem Chełm, w zakresie trzech ww. obszarów nie dotyczy wszystkich terenów, które z dniem 01 stycznia 2023 r. włączone zostały w granice miasta Chełm. W granicach miasta Chełm pozostaną należące wcześniej do gminy Chełm tereny o powierzchni około 94,73 ha – położone na południe od budowanej obwodnicy miasta - drogi ekspresowej S12 (dla których w 2022 r. opracowany został przez samorząd gminy Chełm z inicjatywy miasta Chełm miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wyznaczający tereny inwestycyjne), część stoku narciarskiego położonego w „Kumowej Dolinie”, tereny miejskiego Zakładu Przetwarzania Odpadów Komunalnych Regionu Chełmskiego oraz tereny pozostałe m.in. teren obwodnicy Chełma, teren linii kolejowej i tereny sąsiadujące z zakładem przetwarzania odpadów.